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韩国碳市场特征分析及其对我国的借鉴意义彩乐
发布时间:2021-09-30 20:31    

  北极星大气网讯:2015年1月,韩邦启动了世界性碳排放权来往市集(KETS),韩邦碳市集的体量仅次于欧盟碳市集(EU ETS),是目前天下第二大邦度级碳市集。现正在韩邦碳市集一经竣事了第一阶段的履约,正处于第二阶段来往中。动作东亚区域第一个启动邦度碳市集来往的邦度,韩邦碳市集的兴盛阅历对来日我邦世界碳市集来往有必定的鉴戒功用。本文通过对韩邦碳市集兴盛情形的先容和说明,提出其对中邦可鉴戒的策略倡导。

  韩邦动作天下第十一大经济体,是OECD工业化邦度中第七大温室气体排放邦。正在2009年召开的哥本哈根天气大会上,韩邦答允将正在2020年竣事温室气体排放水准比BAU(Business As Usual)情境下淘汰30%的减排主意。为到达这一主意,韩邦从2009年起从来促进世界碳市集创设,直到2015年1月正式发端来往。

  韩邦碳市集笼盖了八大行业:钢铁、水泥、石油化工、炼油、能源、修筑、抛弃物措置和航空业。正在这八大行业中的企业只须知足以下两个前提之一就会被纳入碳来往中:

  截至2017年11月,韩邦碳市集已纳入约599家控排企业,此中包含5家道内航空公司,排放范畴占世界温室气体排放总量的68%。

  韩邦碳市集来往分三个阶段实行,判袂是阶段一(2015—2017年)、阶段二(2018—2020年)和阶段三(2021—2025年)。三个阶段的配额分拨从免费过渡到省得费分拨为主、有偿拍卖为辅的式样。每个阶段详细的配额分拨式样及总量睹外1。从外1中的配额总量新闻可能看出,从2015年到2018年的配额总量是逐年淘汰的。

  正在第一阶段,大无数企业遵从2011-2013年数据按照史册均匀法收到政府发放的免费配额;而对付水泥、炼油、航空业,政府遵守基准法免费发放配额。其余,政府预留了8900万吨配额,此中1400万吨用于安宁市集价值,4100万吨用于早期动作赞美,3300万吨动作新参加者储藏,各配额分拨比例睹图1。

  韩邦碳市集应承配额跨期贮存和预借。众余配额可能贮存至任何来往期,不受限度。而配额的预借不行跨期,且受到比例限度。2015年的预借比例上限为10%,2016年和2017年的预借上限升至20%。正在第二阶段,2018年的配额预借比例上限为15%,从2019年起,将归纳考量企业前期实质应用的预借比例来决心上限。

  除配特殊,政府激动运用信用抵消机制来冲抵个别排放额度。正在第一阶段,抵消比例的上限是企业整年总排放量的10%。对能用于抵消的核证减排项目也有详细恳求,项目业主不行是纳入碳市集的控排企业,且必需是2010年4月14日今后的项目。而正在第二阶段和第三阶段,韩邦碳市集继承来自邦际的减排项目发生的自觉减排量,这些项目必需由韩邦企业列入投资,且来自外洋项方针减排量不行高于企业总排放量的5%。

  按照韩邦《温室气体排放配额分拨与来往法》的恳求,企业若是未正在轨则时代内足额履约,将遵守目下市集价值的3倍以上缴纳罚款,罚款上限为10万韩元/吨(约合620元公民币/吨)。政府可能采用联系法子来安宁配额价值,包含:(1)动用预留配额(不高于总量的25%);(2)设定配额最低(70%)和最高持有量(150%);(3)限度配额跨期存储量;(4)限度核证减排量可抵消比例;(5)筑设配额价值上涨上限或下跌下限。

  同时,彩乐乐网站该法还轨则了政府可能启动配额价值安宁机制的前提:(1)配额价值骤升,赶上均匀价值的3倍以上;(2)单月时代内市集需求量赶上市集均匀水准的两倍并导致配额价值赶上均价的两倍以上;(3)配额价值速捷下跌,单月时代内跌幅赶上60%。目前为止,韩邦政府只正在2016年将跨期配额存储比例从10%上调到20%,并增发900万配额用于拍卖来治疗市集。

  韩邦碳配额的价值从2015年开市来往后从来呈上涨趋向。2015年1月配额均匀价值为9700韩元/吨(约60元公民币/吨),正在第一阶段内价值根本透露单边上涨趋向,最高潮至28000韩元/吨(约173元公民币/吨),最终以20000韩元(约124元)的价值了结第一阶段来往。如前文所述,每年的碳配额总量透露逐年递减的趋向。配额的缩紧,加上碳价的居高不下使得控排企业对付出售手上的配额很慎重,市集上没有足够的配额用于来往,大个别拨额仍旧由控排企业自持。

  因为市集活泼度不高,政府采用了极少法子来刺激来往。2017年4月5日,韩邦企划金融部推出一项安宁碳信用来往部署,旨正在激动极少持有配额的公司将配额投放市集,增长碳市集的滚动性。韩邦政府正在2018年宣告的第一阶段运营总结呈文中提出,正在后续碳市集中将引入金融机构等其他方列入市集,欲望通过引入配额现货衍生品(如碳期货等)来增长市集滚动性以及处理新闻错误称的题目。

  韩邦正在统统启动碳排放权来往市集前就一经通过联系立法来界定列入企业,典型来往形态,此中起到紧要功用的有以下两个司法:

  该法于2010年4月14日正式奉行,紧要实质包含同意绿色伸长邦度政策、绿色经济工业、天气变动、能源等项目以及各机构和各单元详细的实行部署。其余,该法还对施行天气变动和能源主意统制轨制、温室气体中永远的减排主意、温室气体归纳新闻统制体例以及低碳交通编制等联系实质做了注脚[1]。

  该司法对政府的性能做出了良众轨则和恳求,再现了政府正在碳市集创设进程中的症结功用和主导身分。政府要同意相闭兴盛和扶助资源轮回工业的策略,从而普及企业资源节流运用率,胀吹企业绿色筹办,淘汰抛弃物排放;同时政府要勤劳开创绿色工业、推动绿色技能改进、修筑低碳交通编制、促进碳市集的开辟等。

  该法宣布于2012年5月,对温室气体配额分拨与来往、温室气体排放数据的的确性、碳排放来往二级市集羁系、被羁系企业正当权利回护和违法举止的司法职守个别都做了较为足够的轨则[2]。该法的同意典型详尽,有较强的可操作性,为韩邦碳市集的展开奠定了坚实的司法根基。

  其余,韩邦政府还先后宣布了《温室气体排放配额分拨与来往法施行功令(2012年)、彩乐乐网站《碳汇统制和改善法》及其施行条令(2013年)、碳排放配额邦度分拨部署(2014年)以及其他联系司法配套轨制等,从立法层面上保护了韩邦碳排放权来往编制的亨通运转。

  如上文所述,韩邦碳市集第一阶段纳入了钢铁、水泥、石油化工、冶炼、能源、修筑、抛弃物措置和航空行业八大行业,纳入企业数近600家,后续仍将纳入新的行业。2017年11月,5家韩邦境内航空公司也被纳入碳市集,并将正在第二来往期提交配额履约。对付尚未到达纳入前提的企业,韩邦政府也激动其自觉列入到碳排放来往编制中。

  正在配额确定办法上,第一阶段因为欠缺行业史册数据,唯有水泥、炼油和航空三个行业采用的是基准线法,其他行业采用的都是史册均匀法。第二阶段跟着史册数据的健康,采用基准线个。

  韩邦政府正在企划财务部属兴办了排放配额分拨委员会(Emission Allowance Allocation Committee)肩负碳配额的分拨。配额分拨计划按照差异的来往阶段和行业实行细分,控排企业须事先填写分拨申请外格并提交至委员会,委员会根据实质情形,如对邦内企业正在邦际逐鹿力方面的影响、对邦民经济的影响、邦际天气商榷的局面以及对之前履约期的评估等,予以控排企业相应的免费配额。第一阶段(2015—2017年)免费配额全额供给给控排企业,第二阶段(2018—2020年)免费配额的分拨率降至97%,第三阶段(2021—2025年)的免费配额的分拨率部署降至90%以下。

  这一配额分拨策略是为了让企业能更好的适当碳市集这一新兴市集。正在碳市集运营的初期,先将配额无偿分拨给企业,使其先以最小本钱列入到碳市集来往中来,积蓄必定的实质操作阅历,而正在后续阶段逐渐加大有偿分拨的比例,促使企业主动节能减排。

  正在履约方面,韩邦碳市集正在第一阶段应承企业应用韩邦核证减排量(KCU)来抵消排放,而正在第二和第三阶段,应承应用邦际抵消信用(CERs)用于控排企业的履约。每个来往期之间以及单个履约年份之间应承配额存储和预借,但配额预借不行赶上简单来往期,且受到比例限度。其余,正在韩邦碳市集施行前从事早期减排动作的控排企业可能按照减排效率和史册排放量取得必定配额赞美,正在第一阶段来往期,早期动作赞美配额的上限为企业总配额的3%。

  灵便的履约式样给了列入韩邦碳市集的企业更大的抉择弹性。一方面,企业可能通过自己节能减排法子来低重企业自身的碳排放;另一方面,企业也可能通过添置核证减排量(KCU)来间接减排。因为韩邦邦内减排项目体量小,正在第二和第三阶段来往期,应承应用邦际减排项目,使控排企业有更众抉择。

  韩邦碳市集正在正式启动前就通过了联系立法,给碳市集的平常运转供给了司法保护,并竖立了配套规章轨制,对碳市集列入方起到引导和典型功用。恰是因为司法和配套规章轨制的保护,韩邦碳市集的主管部分几度转换,从境况部转换为企划财务部,又正在2018年1月转回到境况部,也并未影响到碳市集的普通运转。韩邦碳市集联系司法立法方针分明,对主管部分、排放数据监测、二级市集羁系都做了致密轨则,配套轨制正在轨则上详细详尽,具有较强的可操作性。

  我邦试点碳市集联系立法均以《碳排放权来往统制暂行步骤》为根基,由邦度发改委草拟的《碳排放权来往统制条例》目前还未取得邦务院的正式照准,市集缺乏立法根基。应加快联系司法圭臬,使碳市集的兴盛有法可依。还应同意仔细的碳市集配套轨制,包含对配额分拨的部署、预存配额的比例、动用预存配额的前提等详细实质,讨论同意企业排放呈文统制步骤、市集来往统制步骤等,担保世界碳市集的有用运转。

  韩邦碳市集正在对控排企业所熟行业的抉择上也透露众样化,包含钢铁、水泥、石化、冶炼、电力、修筑、抛弃物措置、航空业众个行业,且正在差异的阶段,针对差异的行业,按照其排放数据的可得性,符合拣选配额分拨办法,采用史册均匀法与行业基准线法集合的形态,合理地同意控排企业的配额。

  中邦世界碳市集启动初期将率先纳入电力行业,后期将视实质情形纳入其他行业。一方面是由于电力行业的史册排放数据较完满,有利于同意有针对性的配额分拨计划;另一方面,电力行业是碳排放的大户,初期纳入的约1700家火电企业涉及到的二氧化碳排放量就占世界碳排放量的1/3,是碳市集的紧要列入者。倡导主管部分尽速美满各个行业的碳排放数据,正在数据完满的根基下当令纳入其他行业,促成各行业列入碳市集,从而完毕全行业减排的主意。

  韩邦政府正在配额初始分拨中,按照差异来往期和差异行业同意差异的圭臬。正在初期先省得费形态发放配额,后续逐渐提拔有偿分拨的比例,让控排企业慢慢适当碳来往。针对差异行业的实质情形,采用史册均匀法和基准线法集合的形态,同意适合实质的配额分拨部署。

  我邦相闭部分正在同意碳市集的配额分拨轨制时,也应参考实质情形,按照行业数据可得性、差异兴盛阶段来同意相应的配额分拨部署。配额的分拨应正在慢慢缩紧的法则下,科学合理地按照企业实质情形分发,松紧符合,既不影响企业节能减排的主动性,又不让企业的减排举止流于形态。

  韩邦碳市集正在企业履约式样上供给了众种抉择。企业正在第一阶段可能采用KCU履约,第二和第三阶段正在此根基上还增长了邦际项目减排量用于履约。众种履约式样一方面是因为韩邦邦内欠缺有范畴的减排项目,另一方面也给了企业更众的抉择,到达最小本钱节能减排的方针。

  抵消机制的设立能使未参加碳市集的企业也列入到节能减排行径中,增添碳市集的影响鸿沟,增长市集生机。我邦碳市集的创设策划中也提到,将尽早引入中邦核证减排量(CCER)。我邦碳市集应采用灵便的履约机制,循序渐进地采用如CCER、农林业碳汇等抵消机制,淘汰控排企业的履约本钱,刺激未纳入碳市集企业的减排,低重社会减排总本钱。其余,还需竖立科学的核证办法学,限制抵消比例,避免对配额价值形成挫折。

  2.潘晓滨. 韩邦碳排放来往轨制执行综述[J]. 资源节流与环保, 2018(6).

  3.孙秋枫, 张婷婷, 李静雅. 韩邦碳排放来往轨制的兴盛及对中邦的启发[J]. 武汉大学学报(玄学社会科学版), 2016, 69(2):73-78.

  引导:崔 莹 中间财经大学绿色金融邦际讨论院天气金融讨论室及碳金融试验室肩负人

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